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电子政务:先进理念是基础

电子政务的本质是运用先进的信息技术对现有的行政管理体制、政府组织结构和工作流程进行全面优化和改造革新,以便更好地向全社会提供高效优质、规范透明和全方位的管理与服务。朱鎔基总理指出:“电子政务是一场深刻的革命”。因此,积极应对电子政务的挑战,必须要有先进的理念做指导。

没有先进的理念,电子政务建设就缺乏正确的指导思想。尽管电子政务越来越为人们所认知,但是人们对信息技术的认知与应用的程度不同。一方面,大家都认识到电子政务的必要性;另一方面,还有许多人对信息技术缺乏认知、认同和信任,存在着陌生感、距离感,甚至是恐惧感。为此,必须以先进的理念作指导,来统一人们的思想和认识,为进一步推进电子政务建设创造条件。

没有先进的理念,电子政务建设就容易缺乏统一规划。没有先进的理念作指导,电子政务建设过程中难免会出现好大喜功、各自为战的局面。其结果必然出现一个个低水平的信息孤岛,大大抵消了电子政务应有的功能与作用。

没有先进的理念,电子政务建设就不能做到很好地服务于政府职能转变、政府机构改革。以信息技术为代表的高新技术,日益成为推动人类社会发展的重要生产力,并推动着生产关系和上层建筑的变革。如果没有先进的理念作指导,就难以把电子政务建设提高到推动政府转变职能,转变落后的管理方式和方法的高度上来。如果没有先进的理念作指导,就不能充分发挥财政资金、国家干部、各级政府部门及事业单位、各种形态的国有资产、军队等各种政府资源的优势,为公民及相关组织提供优异的管理和服务,其结果电子政务建设将不可避免将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上,以先进的技术手段重复着落后的管理方式和方法,为落后的管理方式和方法披上现代化的外衣。

正是基于电子政务建设的艰巨性、深刻性和重要性,用友安易公司于2001年正式提出了引导电子政务建设的GRP理念。

GRP是指政府资源规划(即Government Resource Planning),是建立在现代信息技术基础之上,以优化政府管理和服务、合理配置政府资源为目标的管理系统。

用友安易GRP理念在电子政务建设的具体应用中,体现为以下九个方面:

1.        流程重组

电子政务的过程也是将先进的政府管理服务流程在计算机中固化的过程,先进的政府管理流程不是凭空而来的,需要和政府机构的改革结合起来,需要各级政府一把手的重视和参与。落后的流程固化到计算机中将更落后,先进的管理流程固化到计算机中,才能发挥电子政务的作用。因此,流程重组是电子政务的先导工程。

2.      夯实基础

20世纪80年代开始,办公自动化(OA)就开始在中国政府部门应用。经过20余年的发展,虽然取得了一定成效,但相对于打破职能部门间的信息孤岛,实现全面的办公自动化的目标仍存在距离。办公自动化系统是电子政务的基础,是基础就不可逾越,是基础就必须牢固,电子政务必须从基础应用着手,由简单向复杂逐步升级,积小成为大成。

3.  渗透基层
    相对于中央级政务信息化的纵深推进,地方电子政务的横向铺开仍有很大欠缺。电子政务的目标就是要实现面向公众的资源开放,加强基层建设将使电子政务更广泛的面向公众。另外,基层电子政务相对而言较简单具体,有利于推广普及。

4.  整合资源

我国的电子政务经过一段时间的发展目前尚未能达到一个较高的水平,主要问题就在于在政府资源的管理信息化上未能有持续推进。有关专家预测:整合政务信息资源,建设和改造政务数据库,将成为2002年以至今后数年电子政务建设的关键。政府资源实现信息化管理,将有助于打破各级政府和部门对资源的垄断和封闭,通过有效整合政务信息资源,强化对其的不断开发、更新和维护,使政府资源充分服务于社会,从而创造巨大的社会效益和经济效益。

5.  数据共享
    电子政务是政府信息资源的“集散地”和开发中心,实现政府信息资源的市场价值和信息增值是网络社会政府利用信息技术进行有效管理的归宿。我国的电子政务的构建,也正在由以技术为中心向以数据为中心、资源为中心的正确轨道上转移。所谓“电子政务”,“电子”只是手段,“政务”才是核心,所以必须把实际应用放在第一位,把为公众服务、实现资源共享放在重要地位。

6.  应用主导

建立电子政务系统,既要有发展眼光,适应不断发展的业务流程的需要,实现业务流程的持续改进和优化,又要结合现在的实际需求,重视业务应用。

7. 安全可靠

电子政务建设涉及国家各个政府部门,电子政务系统需要具有很好的安全性、可靠性,确保政府工作顺利进行。要加强电子政务系统安全体系建设,包括对认证中心、加密体系和安全管理体系。

8 务求实效

要总体规划,分步实施,要突出重点,取得实际效益。要以金税工程、金财工程等为代表的国家信息化系统的建设为突破口促进国家宏观经济管理。

9 持续改进

电子政务是没有终点的。只要社会环境在变、信息技术在变,电子政务就需要持续不断的发展。我们国家应该将电子政务建设和不断进行的改革开放相结合,借助于电子政务将中国政府建设成世界一流的政府,从而带动中国全面走向世界。

目前GRP理念已经在金财工程、金审工程等国家信息化建设项目中发挥重要作用。如GRP理念在金财工程中的应用指:借助于信息技术特别是软件和网络技术,以集中管理模式为核心,以资金优化配置、资金全程监控和数据全面共享为目标,从部门预算编制和审核到财政预算执行和监督,从中央财政到乡级财政,从预算执行单位到银行、审计、纪检等部门,逐步实现对财政资金全过程监督和管理,全面支持财政管理体制改革,最终建立全面支撑公共财政体系和框架的完整的财政管理信息系统。随着国家金财工程的推进,GRP理念已经应用到上千家财政部门,实现了详细记录每个用款单位每一笔财政资金收支的来龙去脉,可监控任一时间点的财政资金收支状况,大大减少了预算执行的随意性,对国家和地区经济的运转产生了重大影响。

 

 



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