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     电子政务:应用软件是关键

 

电子政务是政府机构应用现代信息和通信技术,将管理和服务通过网络技术进行集成,实现政府组织结构和工作流程的优化重组,超越时间、空间与部门分隔的限制,全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。

实现电子政务包含以下三个方面的内容:第一,电子政务必须借助于电子信息和数字网络技术,它离不开信息基础设施和相关软件技术的发展和应用,尤其是应用软件;第二,电子政务处理的是与政权有关的公开事务,除了包括政府机关的行政事务外,还包括立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务,如检察事务、审计事务、社区事务等;第三,电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上,而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造,电子政府不是实现和传统政府的一一对应。电子政府与传统政府的区别见下表。

传统政府

电子政府

实体性

地域性

集中管理

政府实体性管理

垂直化分层结构

在传统经济中运行

虚拟性

超地域性

分权管理

系统程序式管理

扁平化辐射结构

适应新经济发展

电子政务的核心之一是借助先进的信息技术进行政府组织结构重组和业务流程再造,这又进一步转变政府职能,加强政风建设密不可分。这种借助先进信息技术的再造过程也就是政府信息化的过程,也可以说是行政管理信息化的过程。推广政府信息化的目的是提高政府工作效率和监管有效性,简化程序、公开透明、明确责任,而在实现这个信息化的过程中起关键作用的是应用软件。

电子政务的建设涉及计算机硬件、网络、系统软件、应用软件等,应用软件是指政务电子化的业务管理软件。没有先进适用的应用软件,电子政务就好象没有车的高速公路,再好的网络、再多的硬件也只是空中楼阁,只有通过应用软件才能使科学的政务管理流程借助于先进的信息技术加以实现。

法部门以及其他一些公共组织的管理事务,如检察事务、审计事务、社区事务等;第三,

法部门以及其他一些公共组织的管理事务,如检察事务、审计事务、社区事务等;第三,电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上,而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造,电子政府不是实现和传统政府的一一对应。电子政府与传统政府的区别见下表。

 

传统政府

电子政府

实体性

地域性

集中管理

政府实体性管理

垂直化分层结构

在传统经济中运行

虚拟性

超地域性

分权管理

系统程序式管理

扁平化辐射结构

适应新经济发展

 

电子政务的核心之一是借助先进的信息技术进行政府组织结构重组和业务流程再造,这又进一步转变政府职能,加强政风建设密不可分。这种借助先进信息技术的再造过程也就是政府信息化的过程,也可以说是行政管理信息化的过程。推广政府信息化的目的是提高政府工作效率和监管有效性,简化程序、公开透明、明确责任,而在实现这个信息化的过程中起关键作用的是应用软件。

电子政务的建设涉及计算机硬件、网络、系统软件、应用软件等,应用软件是指政务电子化的业务管理软件。没有先进适用的应用软件,电子政务就好象没有车的高速公路,再好的网络、再多的硬件也只是空中楼阁,只有通过应用软件才能使科学的政务管理流程借助于

 

 

 

 

 
     据悉,我国电子政务经过近三年的发展,目前已有70%以上的地市级政府在网上建立了办事窗口,政府网站也已多达3000多个。然而近期公布的《中国电子政务研究报告》却表明目前我国电子政务度仅为22.6%。而且很多政务网站由于信息量少、实用性差、缺乏交互性、更新不及时等因素,使得电子政务在提高政府工作效率、转变政府职能方面的作用得不到很好的体现。造成这种现象的原因是当前我国电子政务在建设过程中只重视基础架构而忽视应用开发的结果。

目前,我国电子政务建设的投资主要集中在系统、建库、建网、安全保障等方面。据CCID统计显示,在电子政务的产品结构中,2002年上半年我国政府机构硬件产品采购额为107.3亿元,信息服务投资额为26.5亿元,软件产品采购额为21.1亿元。在软件产品中应用软件的采购额仅为12.71亿元,占整个电子政务建设投资的8.2%,远远低于国外一些信息化程度较高的国家。同时也表明我国电子政务对应用软件的需求空间非常之大。

同企业管理一样,政府信息化也是靠应用软件实现的。信息基础设施建设、信息安全建设等很重要,它们是实现管理信息化的先决条件。但要真正实现先进的信息技术与先进的管理模式相结合,充分发挥先进管理模式的作用,就必须通过使用先进的管理软件来实现。

实现电子政务是一个渐进式的发展过程,电子政务是从简单(如建立政府网页)到复杂(如电子社区或数字城市,同时提供G2GG2BG2C等政府各项服务)的发展过程当中逐步建立和完善起来的。这个过程也是软件应用从少到多,从简单到复杂,软件技术逐步先进高级的过程。下图为电子政务发展的软件应用趋势图:

从电子政务的发展阶段来看,随着电子政务的信息交互程度逐步提高,政府提供的服务性质和质量逐步提高。电子政务发展的每个阶段都体现出应用软件的作用,只不过在初级阶段人们往往只注意到了基础硬件设施的应用。但是在中级或高级阶段,随着政府提供的服务程度越来越高,电子政务适应社会经济发展的匹配度越来越大,软件的应用必定越来越广泛。电子政府服务于社会的很多功能要靠应用软件来实现。

中国的电子政务建设并不是简单地将政府电子化和网络化,而是不断适应改革开放对政务工作的要求,以需求为导向,增强政府工作的科学性、协调性和民主性,全面提高依法行政能力,加快建设透明、高效、勤政、廉政的政府,贯彻执行江泽民总书记提出的“三个代表”的精神。电子政务的建设是加快政府职能转变的客观需要,有利于健全和完善社会主义经济体制,有利于改进政府的工作效率和决策水平,有利于加强宏观调控力度,保证政府职能转变的顺利进行。而要实现以上目的就要利用信息技术重新设计政务模式,如提高工作效率、决策水平等,这些只有通过应用软件才能实施完成。电子政务建设是有计划、有步骤地建设和整合统一的电子政务网络平台,为实现主要业务系统的互联交换和资源共享,以规范政府管理与服务,这些都要靠软件应用去完成,应用软件是电子政务成功的关键。

用友安易公司十年来一直致力于管理软件的开发、推广应用,采用世界先进技术生产安全可靠、易学易用的管理软件是用友安易公司秉承的一贯方针。用友安易公司生产的面向政府的GRP管理软件已经在全国各级政府部门中广泛应用。面对中国电子政务建设和发展的需要,用友安易公司决定,以提供应用软件为核心能力,积极参与中国电子政务建设,为推动中国电子政务建设贡献自己的力量。

 

 



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